尊敬的吴利群委员：
您提出的“关于构建我市再生资源回收体系的提案”已收悉，现答复如下：
一、我市再生资源回收利用发展现状
目前,我市在商务部业务统一平台登记的再生资源企业95家,企业回收的废旧金属主要由本地冶炼加工企业消化,其他多数流向外地,域内主要为内黄县楚旺镇、宋村乡;域外主要销往河北魏县、废旧塑料主要销往浙江台州、废造纸原料在本地分拣打包后销往江西宜春丰城等地;废旧家电中部分产品翻新后销往经济相对落后的农村或者出口,还有部分产品进行简单拆解。安阳本地再生资源加工企业受资金、技术条件等限制,开展深加工和再制造业务较少。主要结合殷都区安钢等生产企业对废金属进行加工再利用。
现代化再生资源回收网络尚未形成。全市现有再生资源回收站点覆盖了 8 个区市县及高新区,是回收本地再生资源的重要载体。全市无规模化的分拣配送中心和交易市场,站点回收的再生资源经过简单加工、打包、配送和交易等环节,直接运送至外地,本地加工利用企业和静脉产业园区消化吸纳能力有限。
二、我市再生资源回收利用行业存在的问题
（一）基本环节建设不规范。在回收站点环节,大量无证站点集中在城市中心和郊区,流动的收购人员较多。在分拣配送环节,尚无规模化经营的分拣配送中心。一般站点的设施和工作条件亟待改善,经营模式简单粗放,环保设施缺乏,对周围环境污染严重,在我市 “污染围城问题清理整治”、创卫等工作中,大部分已被取缔。在交易环节,交易市场管理与规划滞后,尚未形成标准化、规范化和环保达标的集散、分拆、交易的有效运作流程。在物流环节,物流成本居高不下,行业整体发展水平有待提高。在回收、运输与储存环节存在协作配套不够和严重环保隐患,造成了对环境的二次污染。此外,许多可以回收利用的再生资源由于量小利薄无人回收,部分再生资源品种回收量远小于实际产生量,回收率低。
（二）回收网点空间分布不合理。回收站点和再生资源的空间分布不匹配,大部分大型回收站点、分拣配送中心主要集中在区市县的中心城区。回收站点的全域覆盖率亟待提高。垃圾分类体系和再生资源回收体系建设各自为战,垃圾分类工作处于起步试点阶段,且与再生资源回收体系分别建设,导致再生资源分类回收的进展缓慢。
（三）回收与加工利用环节不匹配。除废钢铁被大型钢铁企业加工再利用外,本地再生资源加工利用企业基本是以个体经营和小企业为主,企业生产规模小、工艺技术落后,企业经营分散,资源难以集中利用,导致我市再生资源加工利用的能力不足,对本地再生资源的吸纳较少,大部分再生资源流向外地,未实现本地再生资源的循环利用。再生资源回收产业化程度低。一是与发达国家和我国再生资源回收行业发展较好的城市相比,我市再生资源回收行业现有产业规模偏小。二是再生资源分拣、加工处理等环节的自动化和机械化程度较低,本地再生资源产业的规模化、集约化水平和循环利用相对滞后。三是再生资源行业回收价格机制不健全,现有回收价格和销售价格机制易受国内外原材料价格波动影响,行业毛利率低。
（四）从业人员素质普遍较低。再生资源回收从业人员中,绝大多数为外来务工人员,没有经过专门培训,整体素质较低,基本处于自发和无序状态。这一群体中大部分人员收入较低、缺乏保障、工作环境差、居住不稳定,不同程度存在销赃、偷窃等违法行为,给社会稳定带来负面作用,对社会安全和城市形象产生一定影响。
（五）行业监督管理有待加强。全市没有针对再生资源回收行业的地方法规,对各种非法回收站点、不法回收行为、不当经营行为缺乏管理和约束。市商务局、公安局、住建局、市场监管局、街道乡镇及小区物业都对再生资源回收有相应的管理职责,但各部门发挥作用有限,多头管理下还易出现监管真空。
三、下一步工作打算
（一）完善回收网络布局。协同相关部门积极推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”，以便利居民交售为原则，结合城市、农村不同特点，合理布局回收交投点和中转站。支持回收企业采用自建、承租、承包等方式运营再生资源回收站点，提升回收功能，形成扎根社区、服务居民的基础网络。支持龙头企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式，整合中小企业和个体经营户，提升回收管理效率，扩大回收网络。
（二）提升回收行业信息化水平。推行“互联网 回收”模式，鼓励回收企业平台发展，运用手机app、微信小程序等移动互联网媒介，实现网上预约、上门回收，推动线上线下协同发展。支持回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，规范回收、暂存、运输、分拣、销售、处置业务流程，构建全链条业务信息平台和回收追溯系统，加强来源去向全程信息化管理。
（三）建立重点企业联系制度。分类别、分层级建立本地再生资源回收行业重点企业联系制度，及时掌握行业发展情况和发展趋势，为制定行业发展政策、加强行业管理提供依据。按照废钢铁、废有色金属、废塑料、废玻璃、废纸、废橡胶（轮胎）、废旧纺织品、废电器电子产品等不同回收种类，分别确定重点联系企业。推动重点联系企业应用新技术、发展新业态，培育行业骨干企业，引领行业健康发展。
（四）加强行业监督管理。督促指导回收企业通过商务部业务系统统一平台完成再生资源回收经营者备案。推动回收企业实行统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆和统一管理，规范经营秩序。按照构建循环经济统计指标体系要求，健全年度再生资源回收统计制度，统一再生资源回收统计数据范围、口径和方法。推进企业物联网回收信息平台、行业协会专业信息管理平台与政府统计信息平台对接。
（五）积极推进回收体系试点建设。推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”；培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与再生资源回收体系建设，推动多种形式经营模式加速发展；鼓励回收企业与物业企业、环卫单位、利用企业等建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，形成规范有序的回收利用产业链条。
（六）加大财税金融政策支持。制定低附加值可回收物回收利用支持政策，对行业发展有突出贡献、担负试点（示范）任务的企业实施奖补。依法落实和完善节能节水、资源综合利用等相关税收优惠政策。研究完善再生资源回收行业税收政策，规范经营主体纳税行为。加大对再生资源回收利用地支持。
2023年4月7日
联系单位：市商务局市场流通科
联系电话：5037762 联系人：余功堂
抄送：市政协提案委办公室、市政府办公室目标管理科